近日，美國國務院向國會提交了第14次「西藏談判現狀」年度報告，報告中美國政府重申將促進北京當局和西藏精神領袖達賴喇嘛或他的代表之間展開實質性對話是美國的長期和重要的外交政策目標。報告指出，美國支持「沒有先決條件的對話」。「西藏談判現狀」年度報告指出：“自2010年以來，中藏對話處於中斷狀態，而中國當局在重啟藏中對話方面提出的前提條件缺乏理由而且不切實際，中國政府堅持這種政策，其結果將會適得其反，也違背美國和國際社會的期望；美國將支持「沒有先決條件的對話」。 ”報告摘要指出：“美國政府認為，達賴喇嘛和他的代表對於解決藏區持續緊張的局勢將起到至關重要得作用，也可以成為中國政府解決西藏問題的建設性夥伴，達賴喇嘛解決西藏問題的觀點在西藏社會得到廣泛和強烈的反映，也代表了絕大多數藏人的觀點。達賴喇嘛一貫倡導非暴力解決西藏問題。中國政府與達賴喇嘛或他的代表接觸，進而解決藏人面臨的問題是符合中國政府和西藏人民雙方的利益。如未能解決這些問題將引起中國內部更大的緊張局勢，並將成為中國社會和經濟發展的障礙，也將成為與美國進行政治和經濟往來的絆腳石。”美國國務院根據《2003年對外關係授權法》(2003 Foreign Relations Authorization Act)，近日由國務卿辦公室向國會提交第14次「西藏談判現狀」年度報告。「西藏談判現狀報告」，是美國遵循照《2002年西藏政策法案》（The Tibetan Policy Act of 2002）之規定而製定，是國務院向國會提供藏有關中對話情況更新的文件。

 

美國國務院第14次「西藏談判現狀報告」譯文如下（如譯文有異，請以原文為主）：

達賴喇嘛代表和中國統戰部官員，自2010年1月第九輪對話之後，會談中止至今，美國繼續鼓勵雙方進行實質性討論將努力取得具體成果。美國助理國務卿朱莉婭．弗萊弗爾德(Julia Frifield)代表國務卿辦公室向國會提交第十四次「西藏談判現狀報告」年度報告。美國政府認為，達賴喇嘛或其代表可以成為中國建設性的合作夥伴，由於西藏境內局勢的持續緊張，達賴喇嘛的觀點繼續在西藏社會獲得廣泛的回響，尊者兼具絕大多數藏人的代表性，一貫主張非暴力是實現西藏人民持久解決西藏問題的關鍵。中國政府與達賴喇嘛或其代表合作解決藏人所面臨的問題，符合中國政府和西藏人民的利益；如果不解決這些問題，將導致中國境內的局勢更為緊張，並將成為中國社會和經濟發展，以及與美國在政治和經濟接觸上的絆腳石。促進北京與達賴喇嘛或 其代表之間的實質性對話，一直是美國外交政策長期的重要目標。我們持續鼓勵中國政府和達賴喇嘛的代表在沒有任何先決條件的情況下，直接和實質地討論解決方 法，允許藏人享有真正的自主權，包括宗教、文化和語言，進而促進穩定。對話為緩解西藏地區的緊張局勢，提供最好的希望，並將有助於中 國的整體穩定發展。我們非常關切自2010年初以來，即中止的對話；美國認為，恢復對話和採取措施解決西藏人民的不滿，是減少藏人和中國當局之間持續高度 緊張關係的關鍵。我們關注的是，中國官員持續堅持以不合理和不可實現的條件、恢復對話，我們認為這個立場適得其反，並違背美國和國際社會的期望。 」報告 說，我們支持沒有先決條件的對話。美國承認西藏是中華人民共和國的一部分，因此，美國政府不與位在印度達蘭薩拉的藏人行政中央進行正式外交往來。美國國務院廣泛地與宗教、文化、政治和其他西藏相關組織、個人保持聯繫，包括在美國、中國、印度和世界各地藏人。

美國官員與具有國際聲譽、備受尊崇的宗教領袖和諾貝爾和平獎得主身份的達賴喇嘛 尊者會晤。達賴喇嘛尊者一再表達具有尋求西藏主權或獨立的任何意圖，他甚至希望在中國憲法框架內，取得真正的自主權，藉以保護藏人的文化、宗教，以及其脆 弱的環境。」報告進一步補充說，「我們繼續敦促中國處理造成西藏緊張局勢的政策，尊重和保護西藏人民獨特的宗教、語言和文化；允許西藏人民自由、公開、和平、毫無畏懼地表達自己的不滿；允許國際記者、外交官和觀察員不受限制地進入藏區；充分尊重所有中國公民的人權和基本自由，包括在中國境內和國際上的行動自由。「我們歡迎本報告所述的自焚這樣悲慘事件次數減少，希望減少的趨勢將會持續下去。

我們認為，基於普遍公認的宗教自由權，任何轉世的決定，必須保留給這一世的達賴喇嘛尊者、藏傳佛教領袖和西藏人民。我們關注如果未能解決分歧，而達賴喇嘛尊者在流亡圓寂，那麼可能會增 加中國內部的不穩定。所以，我們鼓勵中國採取減少發生動亂風險的政策，並且在達賴喇嘛尊者尚健在，恢復對話。

報告也詳述了歐巴馬政府為解決長期懸而未決的問題，採取步驟、鼓勵達賴喇嘛代表與中國政府之間進行實質性對話；並強調，對中國和西藏人民來說，對話所產生結果將是積極正向的。

 

以下是美國政府為解決西藏問題所採取的步驟：

－奧巴馬總統繼續呼籲達賴喇嘛代表和中國政府之間進行實質性對話，解決長期存在的問題，並強調對話產生的結果，將對中國和西藏人民具有積極正向的意義；

－奧巴馬表示支持「維護西藏獨特的宗教、文化和語言傳統，以及平等保護西藏人民在中國的人權」和「中間道路」政策。讚揚達賴喇嘛尊者堅持對非暴力和對話的承諾，並呼籲「達賴喇嘛和他的代表與中國當局之間進行有意義的直接對話。

－2015年9月25日，與中共國家主席習近平在北京舉行聯合記者會上，歐巴馬說：「我們繼續鼓勵中國當局維護西藏人民宗教和文化的獨特性，並與達賴喇嘛或其代表恢復對話。

－ 美國國務卿克里一直在與中國高層舉行會晤，包括在訪問中國期間和在報告所述期間，與美國和其他地方的中國高層會晤，以及公開演講。他一貫呼籲保護西藏人 權，恢復對話。 2016年4月26日，在萊斯大學的一次演講中，克里指出，「在中國，藏傳佛教徒繼續受到官方的騷擾，並干涉他們實踐宗教的自由。

－ 在報告所述期間，2016年1月16日，美國助理國務卿，主管民主和全球事務，同時兼任西藏問題特別協調員的莎拉．賽瓦爾(Sarah Sewall)女士遠赴印度達蘭薩拉，拜會達賴喇嘛尊者，並在2016年6月13日在美國華府再度與達賴喇嘛尊者舉行會談，兩度共同討論非暴力解決衝突、 氣候變遷和保存西藏問題文化、宗教和教育的方案；

－美國代表團在2015年8月13日舉行的第十九屆中美人權對話期間，敦促中國與達賴喇嘛尊者或其代表重啟對話，並讓更多的國際外交官和記者進入藏區訪察。

－美國國務院負責民主、人權和勞工事務的助理國務卿湯姆•馬利諾夫斯基(Tom Malinowski)，10月14日在北京與中共國家宗教事務局舉行會談，敦促中國結束干涉藏傳佛教喇嘛的轉世問題；

－2016年4月的美中戰略與經濟對話期間，美國提議建立機制，允許領事館官員和工作人​​員能夠在縮知通知時間之下，前往西藏自治區，在最少時間延誤之下，協助面臨困難的美國公民。

西藏的人權和宗教自由狀況， 記者和外交途徑的詳細情況，可以在美國新聞部的年度「人權和國際宗教自由報告」查詢。