今天，在流亡藏人社会建立民主制62周年庆祝会的这个喜庆日子里，噶厦对血肉相连的境内外同胞，以及向关心和支持西藏问题的海内外诸友好人士，致以节日的问候！
这些年来，为了解决西藏问题，以及流亡藏人的各项事业取得优异成绩的主要因素之一，是我们坚定不移地实行民主制，并使其得到健全和发展。这一民主制在流亡过度中是我们争取民族自由的斗争力量和前进动力。当我们迎来阖家团聚的美好时日时，这也就成为我们呈献境内同胞最珍贵的礼物。
尊者达赖喇嘛以民主制引导我们不断奋进的简要过程，噶厦在去年西藏民主日讲话中已做了阐述。这次对民主进程中的行政机构噶厦及制定的法律法规的发展过程想要做个简明回顾。
噶厦是第七世达赖喇嘛格桑嘉措于公元1751年担任西藏政教职责后所建立的行政核心机构，当初它是由三名俗官和一名僧官（三俗一僧）组成。至今虽然经历诸多演变过程，但它标志着从第一代藏王聂赤赞普到雄萨·噶丹頗章政权合法地位的延续。第七世达赖喇嘛对噶厦授予的国章—“司悉德吉玛”，至今它已形成新旧噶厦更迭时象征交接国家政权的标志。
达赖喇嘛陛下流亡印度，于1959年4月18日，在印度泰兹普尔郑重声明所谓《十七条协议》无效。于1959年4月25日，尊者驾临玛索里时，根据尊者对抵达此地的各位噶伦和公务员表示，西藏政府的政治制度要符合现代潮流，与时俱进地做出改革，并对政府职能分工方面要进行讨论。4月29日听取讨论结果报告，当时以作为过渡期，第一届噶厦选定代理司伦（总理）一名、设立四个噶伦部门，并对每个部门选定了噶伦及其助理，并进行分工负责。当年6月20日，尊者在玛索里第一次接受媒体采访时表示：“无论我和我的噶厦在哪里，西藏人民都认同那里就是西藏合法政府。”
1960年9月2日，决定噶伦、各处主管、秘书长等的人事安排经过西藏人民议会推选后，由尊者达赖喇嘛任命，此前各项事宜由全体噶伦共同决定的惯例做了改动。决定重要事宜由噶厦、宗教部、内政部、外交部、财政部，及教育部各部噶伦分工负责。
噶厦自成立后一路披荆斩棘，到1990年5月11日，第七届噶厦和第十届西藏议会一同被废止。回收旧岁，第一届噶厦任期仅数个月；第二、三、五届噶厦任期为三年，第四届、第六届，第七届噶厦任期为六年。噶伦人数为5至7人。
虽然流亡藏人宪法规定，每届噶厦任期为五年。但第八届噶厦任期只有约11个月；第九届噶厦约十七个月。第十届噶厦持续了3年零3个月。从十一届噶厦以来，按法律规定每届噶厦任期5年皆满届。
按流亡藏人宪法，尽管尊者达赖喇嘛的职权需要接替时可设立“第司理事会”，但从2001年开始，（首席）噶伦赤巴由民众直接选产生。根据10年来的实践经验，自2011年以来，尊者移交其政治权力给民众选出的领导人，同时便废除了“第司理事会”，至今已有11年了。从2001年开始，噶厦已成为由噶伦赤巴或司政领导的行政机构。
流亡藏人未制定宪法前，各部噶伦均由尊者达赖喇嘛直接任命。宪法出台后，噶伦候选人的决定权和选举权二者都在于西藏人民议会，并决定一位合格噶伦的当选票数需要达到70%，进而当时只选出了两名噶伦。因此，于1993年以噶伦限额不少于二倍的候选人名单由尊者达赖喇嘛提名，再由议会投票选出得票数最高前七名为噶伦。1996年噶伦名额增至八人，2000年第十一次修宪后，选举噶伦赤巴的两名候选人由尊者提名，并经议会选出后，再由当选的噶伦赤巴提名不得超过七名的噶伦候选人，当选票数不得低于50%。值得一提的是，尊者达赖喇嘛莅临第十二届议会第11次会议，会上尊者表示：“噶伦赤巴应该由全体流亡藏人直接选举产生……”随着于2001年，第十三次修宪后，开启了噶伦赤巴由拥有选举与被选举权的所有西藏人民来选举的这一机制，并至今在继续履行中。
根据法律规定：对全体藏人设立最终诉讼处，藏人组织的最高执法机构——最高法院，但它在流亡藏人社会畅通无阻地进行执法是很难做到的。然而，为了健全民主制度，维护民众的各项基本权益而建立一个公平正义的社会，除了刑事犯罪，房地产纠纷等之外，对违背法律的规定、行政当局的命令，制度等的废除，对法律法规的解说，对各组织、公务员等的相关权益纠纷进行处理，维护公民的权利和义务的机构便是藏人行政中央，以及按民众暂时之特殊需要而设立了各级地方法院，并正在行使职权中。第二十五次修宪后，为民主三权分立制及三个独立机构领导人为就职宣誓所需，选立了首席法官。
今天，这个节日是值得我们庆幸的。但是，最近西藏境内不少地区遭到洪涝、泥石流等的灾害，同时也面临着新冠肺炎的蔓延。由于中共当局实施清零政策，境内藏人的正常生活带来了极大影响。为了更好地防疫，境内同胞要保持社交距离，做好清洁卫生。与此同时，在此郑重呼吁，按神谕，大家要多念诵渡母咒；流亡藏人要按照噶厦下达的有关祈福消灾法事通知，念诵储积渡母咒语。
今年6月23日，美国议会举行了第一次关于西藏历史状况的专家研讨会，学者们从中国的历史档案和国际法揭露了中国政府所称的“西藏自古就是中国一部分”的邪说。
2022年7月13日，美国众议员詹姆斯·麦戈文和共和党外交委员会少数党首席委员迈克尔·麦考尔为促进解决中藏纷争提出法律议案（Promoting a Resolution to the Tibet-China Conflict Act）。这不仅符合藏人行政中央的“中间道路”政策，也广泛有助于评价通过中藏和谈解决问题的努力。我们将继续致力于争取以欧盟为主的诸多国家也有这样的行动。
2022年7月18日，我们开始了流亡藏人的人口普查工作。目前，印度、尼泊尔、不丹境内藏人的人口普查工作已完成。海外藏人均得到普查表格后，流亡藏人人口状况将会揭晓，这有望为藏人行政中央实施各项工作将建立科学、良好的数据库基础。
司政、各位噶伦、各部有关负责人在过去一年多的时间里前往流亡藏人各社区巡视时，从下到上根据决策，对民众的需求进行了了解。相应噶厦因地制宜，对没有住宅的，以及对其他方面需要帮助的民众，安排到社区定居的这一工程；从事农业的各社区，通过上下结合，出谋划策制定出种植草药等计划，基层部门初步制定出未来四年的各项规划，使各项工作根据各地的需要能够普遍展开，并显现了其框架、规则、将要进行的工作任务等。
流亡藏人宪法实施30多年来，虽然经过数次修宪，但是，仍然有一些客观存在的，符合民主观点的迫切需要适时改革的突出问题，希望将要举行的议会会议中能组成一个法律修订小组来弥补这些短板。
最后，祝愿全球各地迅速消除战争和疾病隐患，实现和平与繁荣！愿尊者达赖喇嘛法体健康，功业不朽，诸事如愿得成就！
噶厦 于2022年9月2日
译者： 颉尔宗旦增德丹
（注：本文根据藏文翻译，如有出入请以原文为主）
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