达赖喇嘛尊者及其八万多名追随者流亡印度后，于1960年建立了第一届西藏人民议会。今天，我们在庆祝第六十一周年西藏民主节。
流亡异国近十个月后的1960年2月3日，流亡藏人第一次聚集在圣地菩提迦耶时，以护法神为证，大家共同发愿立誓要团结一致，在达赖喇嘛尊者的贤明领导下，深刻领会其的意旨，并各尽其责地遵照执行。当时尊者就指示：“由于建立一个与过去不同的政教结合之民主制度是极为重要的，因此，需要由广大民众通过选举产生一个能代表民众的议会。你们回去后从民众中推选有知识、有能力、爱国并能赢得民众信赖的代表，暂时可以从四大教派中各选出一名代表，三区各选三名代表。”民众遵照尊者的指示，从所属各选区选出的十三名僧俗代表，于1960年9月2日宣誓就职，从而正式组成了第一届西藏人民议会。 1975年，噶厦决定并宣布每年9月2日为“西藏民主节”，从而形成传统。
在最初流亡的艰难环境中，选出民众代表，并据此对西藏流亡政府的组成部分做出重大改进的意义在于：开始主张并推动由少数人统治走向人民行使统治，由人治转向法治的改革；西藏流亡政府不是依靠某个单一教派，而是一个由格鲁派和其他各教派共同组成的政府；它涉及的也不仅仅是噶丹颇章政府后期所统辖的特定区域，而是由此开始了涵盖整个西藏三区的远见卓识与部署。在流亡社会，西藏人重拾了几百年来一直未能形成的统一之民族意识，这也可谓是民主的步伐所产生的成果。
1961年10月10日发布《未来西藏宪法草案》；1963年3月10日颁布《西藏宪法》，以保障人民的基本权力，构建三权分立之民主机制，设立各地方组织等，从而形成体系化结构。为了落实民主原则，甚至明确规定可以免除达赖喇嘛尊者的职权等，并收回了历史上政府所封赐的各种爵位。
到1966年5月3日為止，议会议员雖然没有专属的办公场所，而是分配到各部门去工作，但從1960年对五大部门和四个分支機構进行改革起，其公務員人員和負責人等的人選則是由西藏人民議會提名並呈交給尊者的。
当时的西藏，中共进行所谓的“平息暴乱”，随即又推行所谓的“民主改革”，从而让西藏的悲惨处境形同人间炼狱。这点在第十世班禅喇嘛于1962年撰写的《七万言书》中就有详实的阐述。因为《七万言上书》，班禅喇嘛不仅遭受长达十四年之久的监控与囚禁，而且在「文革」中也遭受极为残酷的斗争和折磨。
建立西藏人民议会的同时，创立了政府、议会、公务员和各部负责人每半年召开一次工作总结会议的制度，到1969年为止前后举行了17次会议。其后改为一年一次的公务员总结大会，到1989年为止总共举行了16次总结大会，当时的与会者几乎包括所有各定居地的负责人，这些举措对流亡藏人的民主进程产生了巨大的影响。 1965年，达赖喇嘛尊者指示从当年开始除了议会代表，各大定居地的负责人也要通过人民直接选举产生。 1972年，瓦拉纳西地区藏人主动牵头在各社区成立了“西藏自由运动组织”。
然而，流亡社会的民主进程并非一帆顺风，随着民主制的落实，旧的传统既得利益阶层必然会受到影响，他们与那些不了解民主精神的民众曾经对民主进程制造了各种的障碍，但由于达赖喇嘛尊者对实行民主的决心始终没有丝毫的动摇，因此才使得西藏也能够与时俱进地进行改革而无人能够阻挡其步伐。
1974年，西藏青年会主张由全体选民共同选出三区的议会议员，其后相关议案几经提议，最终于1981年被最高常务理事会接受并对相关法规做了修改。但是，于1982年举办的第八届议会选举过程中，多堆区和宁玛派的候选人宣布退出选举，并要求由达赖喇嘛尊者根据预选结果做出选任。 1984年的第九届议会选举，又发生多堆选区不予参选的争端，仍然要求由达赖喇嘛尊者做出选任，到第十届议会选举时，宁玛派和多堆选区的预选中候选人未能达到最低得票数，最后由最高常务理事会决定由前一届议员继续续任。
从1977年年初开始，达赖喇嘛尊者在噶厦和常务理事会上提出在达赖喇嘛和噶夏之间，设立一个职务，以及内阁成员噶伦的产生、任期等系列主张。接着于1989年在第十六次公务员会议上提出政治领导人应该由人民直接选举产生的主张，但这些会议的与会者并未能对如何遵循尊者的主张产生一致的共识。
1990年，宣布解散当时的噶厦和议会，并于同年5月份召集由369人组成的流亡藏人代表特别大会，接着尊者直接任命了流亡藏人宪章起草小组的成员。翌年6月14日，第十一届西藏人民议会通过了《流亡藏人宪章》。其中设立了三权分立的民主机制，并成立了三个独立机构。 2001年，开创了由民众直接选举产生首席部长（噶伦）的制度，达赖喇嘛尊者处于半退休状态。 2011年，通过对《流亡宪章》的第二十五次修改，尊者达赖喇嘛将其政治权力分别转移给藏人行政组织的各部领导人，也就是我们当下正在实施的制度。
民主制的宗旨是，正如美国总统亚伯罕•林肯所言：政府应该是“民有、民治、民享”。要实现它，就要保障法治，而所有治国安邦的总基调是宪法（宪章），宪法的根本宗旨是限制政府的所有行为都要在法律授权范围之内，以及保障人民的基本权利不受损害。宪法是民众共同意志的集中体现。因此，领导者不得凌驾于宪法，也不能马虎草率模棱两可地修改解说宪法内容。所以，指出新一届噶厦所主张的公平正义之核心就是法治的原因也在这一点。
民主制是我们争取自由的力量和凝聚力的最主要条件，而且未来西藏获得自由时，为了西藏政治、经济和文化的发展，有效行政及公正是不可亏缺的要件。
今天，我们集会庆祝西藏民主节的这一时刻，借此机会谨向境内同胞表示节日的问候！虽然，中共政府在近期内对西藏先后发布了两本白皮书，在编造各种谎言，宣称西藏和平解放七十年来如何得到持续发展等说词的同时，变本加厉地推行了毁灭西藏民族特性的系列残酷政策。即使如此，境内同胞仍然满怀信心地努力从事了各种保护西藏宗教、文化、语言和传统的活动，我们的内心深处对此充满由衷的感激，其实这也是流亡藏人存续的精神命脉之所在，是争取西藏自由的最大动力。让境内外西藏人早日团聚也是我们心中共同的梦想。让我们保持信心，为实现这一理想而继续前进！
时至今日，噶厦的行政业务虽然有条不紊地进行中，但由于西藏人民议会无法正常运作，不仅议会的立法职权和议会常务的所有工作都处于停止状态，而且很多根据中国情势和国际社会的发展，把握机会筹划未来行动的机会也正在丧失。而政府噶夏也收到很多中国政府乘机利用这一时机，谎造西藏境内情势，挑拨分化流亡社会，以及在国际上恶意利用这些现象进行丑化宣传等情事的报告。同时，同情和支持西藏的政府、国会或援藏团体有人表达担忧；西藏境内亦表達了若不能及时解决問題，將停止推動西藏自由运动；规模很小的流亡藏人社会也有很多人对事态的发展表达不安等情形也是众所皆知的。
新一届噶厦对符合流亡藏人宪章精神的所有行为都一定会配合支持。我们也想借此机会呼吁有关各方思考继续这样僵持下去的利弊得失，基于对历史和民族负责的态度，已经到了需要做出正确取舍选择的时候。一俟符合宪章精神的议会之召开，噶厦有坚定的意愿，愿随时协同议会，根据宪章所赋予的职责，为西藏的根本利益和人民的福利而做出努力。反之，如果仍然继续固执僵持，其结果只会使藏人的组织走向崩溃，没有任何一个西藏人愿意看到或接受这样的结果，也不会有任何一个西藏人会因此而得利。
最后，向长期为流亡藏人提供支持和助缘的印度、美国等国家的政府和人民、以及世界各地支持西藏的团体和个人致以节日的问候，同时也表达最衷心的感谢！祈愿达赖喇嘛尊者功业盛隆！诸事如愿！祈愿流亡藏人民主制这棵树苗茁壮成长，枝繁叶茂！
噶厦
于：二零二一年九月二日
西藏政策研究中心 译
