文/赖昀
藏人社会在流亡状态中，仍在实践民主。 2021 年 1 月，西藏流亡政府司政（最高行政长官）及议会选举展开预选，遍布 30 多个国家的 8 万名流亡藏人纷纷登记投票。达赖喇嘛西藏宗教基金会董事长达瓦才仁日前在台北举行的「流亡中的民主，守住西藏」座谈会上表示，西藏流亡政府在达赖喇嘛的期望与指示下，一步一步走向民主、实践民主，藏人从一开始只会遵循达赖喇嘛的指令、到逐渐习惯流亡政府的司政成为最高行政首长，再到如今年轻人积极参与选举，藏人社会真正达到民主化。达瓦才仁表示，在流亡中、面对中国威胁，达赖喇嘛为西藏未来所做的「真正的超前部署，就是民主制度」。

流亡藏人社会如何走向民主
本周三（1 月13 日），相当于西藏流亡政府在台大使的达赖喇嘛西藏宗教基金会董事长达瓦才仁在由「西藏台湾人权连线」主办的「流亡中的民主，守住西藏」座谈会上，向台湾民众介绍藏人行政中央的政府体制、选举制度，以及流亡藏人社群民主化的过程。
达瓦才仁说明，在 1959 年达赖喇嘛流亡印度后，许多藏人追随其后，印度政府将流亡藏人安置在印度边界。当时达赖喇嘛告诉流亡藏人，他们一时无法回去西藏，而在印度成立的流亡政府必须要有人民代表，未来西藏将走向民主化。后来，藏人在难民营中依照指示选出十几个代表，选出的对象都是贵族、大喇嘛等头面人物，这些人去见达赖喇嘛，1960 年组成了第一届西藏人民议会。
不过当时，流亡藏人是因为对达赖喇嘛的崇敬而接受民主制度，选举时也只想投给达赖喇嘛亲近的候选人。 1963 年，达赖喇嘛起草西藏民主宪法草案，交由人民讨论，草案其中一条列明：如果获得议会三分之二的票数通过，就可以罢免达赖喇嘛。这项条文被议会一致反对，只好取消，达赖喇嘛在藏人心目中的地位可见一斑。
达瓦才仁说，西藏民主制度另一件有趣的事情是，「西藏人建立不起什么政党」。达赖喇嘛认为民主制度、民主选举需要有候选人，因此需要政党来推荐，但是藏人只愿服从达赖喇嘛，不愿成立政党。后来在 1974 年终于出现第一个政党——西藏共产党。达瓦才仁对此解释，当时整个国际情势左倾，而藏人因传统佛教影响，非常重视平等观念，因此在流亡政府里年纪比较大的公务员也都偏左。但西藏共产党因为藏人受到中国共产党迫害，在藏人社群里不受欢迎，这时达赖喇嘛告诉藏人，「他有道理的话，人民就会喜欢他，这就是民主的好处。你要容忍跟你不同的政党的存在」，还资助了西藏共产党，不过持无神论的共产党至今仍然不被藏人普遍接受。
后来因为藏人心念「达赖喇嘛说一定要有政党」，因此成立了「全国民主党」，但达瓦才仁说，全国民主党对选举「几乎没有影响」，也不算是真正的政党，于是藏人社会为了在选举时能够推出合适的候选人，便采取两阶段的投票方式，第一阶段让选民自行在选票上推荐候选人，得票多的就成为第二阶段选举的候选人。
至于选民资格，首先必须要有纳税给流亡政府，然后在流亡政府公布的时间，向各地的选举小组进行注册，然后再去指定的投票点投票。达瓦才仁以台湾为例，表示台北、桃园都各有投票点，不过住在台中、高雄的藏人就可能因为距离较远，不参与第一阶段的预选投票，而像是美国等地，要完成投票就更困难。

达瓦才仁还说明流亡政府的组成，表示在90 年代之前，政府最高首长称为噶伦赤巴，由达赖喇嘛直接任命，后来噶伦赤巴改称司政，在2000 年开始由人民选举产生，政府各部的部长则由司政向议会提名，议会多数通过任命，至于其他官员则是采公务员制度。
过去，达赖喇嘛希望由人民选出政府噶伦赤巴，但是人民和议会都希望由达赖喇嘛选择，达赖喇嘛只好将自己收到的推荐名单用自己的名义交给议会，议会再选出合适人选。后来达赖喇嘛希望流亡政府不要再依赖他，不愿意再推荐名单，于是藏人社群终于以两阶段投票的方式产生第一任司政——达赖喇嘛的弟子桑东仁波切。
达瓦才仁说，桑东仁波切忠实贯彻达赖喇嘛落实民主的期望，推出政策时都会说「这是我的意见，跟达赖喇嘛没有关系」，让人民慢慢习惯没有达赖喇嘛的指示，过程中也有人攻击桑东仁波切的政策，说和达赖喇嘛的方向不一样，但达赖喇嘛坚决支持桑东仁波切的政策，纷争因此平息。桑东仁波切主政十年后，2011 年达赖喇嘛正式宣布退出政治，从此就是一介平民、一个出家人。
西藏民主逐渐成熟
同年，哈佛大学毕业的藏人学者洛桑森格参与选举，表示会为流亡政府带来新气象，并积极竞选，带动了其他有意参选的人投入，在洛桑森格通过预选后，更展开政策辩论，达瓦才仁因此称洛桑森格的登场是「西藏民主化开始」。后来，洛桑森格顺利当选，2012 年时更成为第一位民选西藏司政。有趣的是，当时所有的候选人都抢着见达赖喇嘛，因为只要获得达赖喇嘛属意，就能够顺利当选，达赖喇嘛就干脆以疗养的名义去了美国，谁都不见。
不过选举也让藏人社群出现斗争、破坏团结。达瓦才仁说明，传统藏区有卫藏、安多、康巴三区，流亡藏人里面卫藏人占了7 成，其次是康巴人占了2 成，距离印度边界最远的安多人数最少，但是很多胜选的候选人是康巴人，心存不满的卫藏人就在2016 年选举时挑动地域观念，造成流亡社群中的冲突，当时达赖喇嘛对此表示担忧。
达瓦才仁说，因为有此前例，今年的选举，很多人担心冲突重演，但从目前的情况看来，藏人「还是选最能干的」， 没有受到地域观念挑拨，在之后几个月完成选举的期间，斗争没有重演的话，应该可以视为藏人的民主制度已经慢慢成熟。

达瓦才仁补充，曾经在70 年代，印度一度和中国交好，印度政府因此禁止藏人学校升西藏国旗、唱西藏国歌，藏人因此意识到「鸡蛋不同放在同一个篮子里」，就开始有人将孩子送去美国。现在，在印度的流亡藏人和海外流亡藏人数目大约是一半一半，预计未来在海外的藏人会更多，因此流亡政府的选举，选民遍布全世界。而藏人议会的组成，除了卫藏、安多、康巴三区各有 10 名代表议员外，也有各教派的代表、有美国、欧洲、东南亚等地的代表。
达瓦才仁说，现在流亡政府的议会掌握非常大的实权，竞争激烈，尤其有很多年轻人投入。达瓦才仁指出，藏人已经离开西藏、流亡60 多年，前途未知，但是藉由落实民主制度，藏人保留了选择自己未来的途径和权利，因此他说，达赖喇嘛为西藏未来所做的「真正的超前部署，就是民主制度」。
民主在日常生活里扎根
担任与谈人的交通大学人文社会学系教授潘美玲表示，流亡藏人在分布30 多个国家的巨大范围内落实民主这件事情，对于宣称西藏主权非常重要，世人可以看到，即使藏人没有聚集在印度，但透过选举，大家共同建构西藏国家、巩固西藏国家民主、巩固流亡社会，具有多层重要意义。而藏人议会也透过同步转播，让全世界的流亡藏人都可以监督议会。

潘美玲以自己在印度藏人社区的田野观察经验表示，西藏社会的民主化程度，不只体现在选举，更重要是日常生活扎根进行，例如在印度卖毛衣的西藏小贩自愿组成协会，一同制定不二价、一同决定互相定期更换摆摊位置，以保障大家都能赚钱，这些都是民主生根在地化的过程。潘美玲说，「民主一定有纷争，我也清楚流亡社会没有分裂的本钱，在台湾也确实如此」，她强调，台湾民主也需要保护，学习「纷争过程中，如何再团结」不只是西藏流亡社会的重要课题，对台湾来说也一样。
2021 年，西藏流亡政府将进行司政及议会选举，挑选候选人的「预选」已经在 1 月 3 日已经投票，总计有 8 万流亡世界各国的藏人登记参与选举。藏人行政中央的中央选举委员会将在 2 月 8 日会公布预选结果、列出候选人，并在 4 月 11 日进行第二次投票，5 月 14 日会公布最终结果。
发布时间：2021/1/15 14:08:41
最后更新：2021/1/15 14:08:42
来源：沃草 Watchout