文/李江林 :
最近，當世人的注意力集中在四川藏區僧尼自焚事件時，西藏自治區卻熱熱鬧鬧地開啟了一項大規模的活動。
新華網十月十日報道，西藏將啟動二萬餘名幹部，組成五千四百五十一個工作隊，進駐西藏所有行政村和居委會，連續三年開展駐村工作。此舉稱為「創先爭優強 基礎惠民生活動」，簡稱「強基惠民活動」。這個活動的目的是「幫助群眾致富、為群眾辦實事、解難事、加強基層黨組織」以此「構建西藏跨越式發展和長治久安 的長效機制」。報道說該活動是「西藏和平解放以來規模最大、人數最多、時間最長、覆蓋面最廣的幹部下基層活動」，十月二十日前，二百六十一個駐村工作組進 入村莊。迄今大部分駐村工作隊已經下到所駐村莊，開始「強基惠民」。
「大棒」和「胡蘿蔔」輪轉治藏
這個活動其實並無新意。幾十年來，中共西藏政策可以概括為「大棒」和「胡蘿蔔」的輪轉，大棒之後撫以胡蘿蔔，胡蘿蔔不靈再揮舞大棒。二○○八年掄過大棒，如今通過「惠民」，表面上把大棒換成了胡蘿蔔。
一九五九年三月「拉薩事件」後，幾萬軍隊入藏，在西藏「邊打邊改」。六千多官兵組織十二個武裝工作隊，進駐每個宗土改建政，那次「下基層」明明是去搞「土改」，外加「鎮反建政」的，對外卻打著「平亂」旗號。
以幾萬野戰軍，加上飛機大炮為強大後盾，首次「下基層」的工作隊將「大棒」掄得虎虎生風：打土豪分田地，掠 奪財產，把至少總人口百分之二的藏民關進監獄，順便將二千一百二十三座寺院關的關、拆的拆，只剩下七十多座。那次的「下基層」效果彰顯，西藏被打成一片廢 墟。中共在廢墟上建政：西藏的基層黨支部從一九五一年的零到一九五九年的二百三十六個，用了七年時間，但農牧區黨支部還是零；工作隊「駐村」之後，只用了 三年時間，就將基層黨支部發展到一千一百四十個，其中農牧區黨支部三百二十七個。
這時，「大棒」換成了「胡蘿蔔」。中共沒有在西藏立刻開始辦社，而是給農民分了土地，送了農具，發下種子，讓他們單幹了幾年，以便讓「翻身農奴」得到實際好處，並開放了一批寺院，還大力培養基礎「民族幹部」，從中共視角來看，算是「建基惠民」。
胡耀邦的「短命新政」
一九六五年正式成立西藏自治區時，基層黨支部已經發展到一千五百四十個，鄉級黨組織七百四十四個。至此，中共終於全面控制了西藏。隨後就將「胡蘿蔔」收 回，開始掄大棒：分配的土地和牲畜收回，在農牧區大辦人民公社。社沒辦完文革開始了，於是一邊文革，一邊「三教」，一邊辦社，順便摧毀殘餘寺院。
以「大棒」為主折騰了二十年，中共從上到下各級官員志得意滿，覺得西藏已在掌中。直到達賴喇嘛派遣的第一訪 問團到達拉薩，他們才發覺一個難堪的事實：訪問團所到之處，藏人痛哭流涕，呼喚達賴喇嘛。這件事驚動了最高層，一九八○年總書記胡耀邦親自到西藏視察，制 定「免稅、放開、走人」的「新政」，以一九五九年後最大的一根「胡蘿蔔」取代掄了二十多年的「大棒」。但是，「胡蘿蔔」並未解決根本問題。八十年代末的第 二次「拉薩事件」爆發後，中共立刻拋棄了「胡蘿蔔」，再次掄起大棒。這一掄又是二十年，期間雖然也夾以大小不等的「胡蘿蔔」，但受益者並非以藏人為主。
可是，二○○八年三月，西藏爆發第三次「拉薩事件」，並且迅速蔓延到其他地區，這很清楚地表明：「大棒」和「胡蘿蔔」統統無效。毛澤東的野戰部隊沒有做到的，胡錦濤的武警部隊也無法做到。二○○八年後，西藏各地局勢處於幾十年的最低點。
中共治藏基本思路半世紀無改變
向前走不下去，只好往回走，於是出現了第二次大規模「駐村」活動。
這次的「強基惠民」活動，自治區在三年內每年甩出十億人民幣專項資金，其中每個工作隊握有十萬元「為民辦實事經費」，據說是用來為群眾解決實際困難的。也就是說，三年中每個村莊可以得到三十萬元人民幣。
看上去確是大手筆。可一算細賬，據最新人口數據，西藏鄉村人口為二百二十萬人，「辦實事」經費總數為一年五點四五一億元，平均每人一年的「受惠」額為區 區二百四十七點七七元，三年裡的「受惠額」加起來不到一千元，很難想像這筆錢能「幫助群眾致富」。在那些至今沒有路、沒有電、沒有衛生室的村莊裡，三年中 受惠三十萬元，雖然不無小補，但難以根本改變現狀。
這筆經費中的另一半是用來「強基」的，二萬工作隊員平均每人二萬二千七百四十五元。如此看來，「惠民」乃 「口惠而實不至」，「強基」倒是真的：參與「強基惠民」活動的除了醫院、體育、教育等部門，還有武警、公安、宣傳、黨委等機構。黨政軍三管齊下，奔赴每一 個村鎮，其目的是「使基層黨組織的戰鬥力明顯增強，維護穩定的基礎扎實牢固」，說白了就是以「胡蘿蔔」偷運「大棒」，打著「惠民」旗號，把「維穩」落實到 每個村鎮。到了用運動的方式來「維穩」的地步，可見中共西藏政策已經計窮了。
第一次駐村是「建基」，第二次駐村是「強基」，時隔半個世紀，中共西藏政策的基本思路毫無改變。
幾年前，一位中共官員跟我聊了幾小時「西藏問題」後，大悟道：「原來我們給藏人的，不是他們心裡想要的！」
藏人想要的是什麼？幾十年來，他們一次又一次、一代又一代地高喊：要自由，要達賴喇嘛回家！
来源：《動向》2011年11期
